開放是中國式現代化的鮮明標識。

2024年年底，開放強省、開放強市大會相繼召開，掀起了新一輪擴大開放熱潮。

錨定“全球前列、全國領先、全省頭雁”的目標定位，發揮特色優勢，打造更多標志性、引領性開放成果，地處開放前沿，杭州以建設全球數貿港核心區為契機，加快推進高能級“開放強市”建設，服務全省全國開放大局。

　　以城市能級之基 拓開放提升之路

日前，全球最權威的世界城市研究機構之一GaWC發布了《世界城市名冊2024》，杭州再次入選世界Beta+城市，排名躍居全球第65位、創歷史最佳。

排名的提升與城市能級、開放水平的躍升相互印證。這也是杭州“開放強市”建設信心的重要來源和支撐。

每一個世界名城的形成，都離不開高端國際賽會的大力推動。

在“八八戰略”的指引下，杭州牢牢把握舉辦G20峰會和亞（殘）運會的寶貴歷史機遇，持續推進國際化戰略，實現了從“人間天堂”到“峰會之地”“亞運之城”的精彩蝶變，開放也成為了杭州的鮮明標簽。

世界知識產權大會、良渚論壇、第七屆“杭州國際日”、“世界市長對話·杭州”暨第九屆杭州國際友城市長論壇等諸多重要國際會議，更令杭州城市國際知名度、美譽度穩步提升。

杭州也是眾多國家級開放平臺的“試驗田”，試點成果豐碩——作為全國首個跨境電商綜試區，“六體系兩平臺”經驗全國復制推廣；作為首批服務外包示范城市、連續三輪國家服務貿易創新發展試點城市，服務外包考核全國第一；作為國家服務業擴大開放綜合試點，中期評估全國第二；同時2024年又成功獲批全國首批現代商貿流通體系試點城市。

強勁的“數字引擎”，不斷拓展全球貿易新空間，也為杭州的開放發展注入新動能。

杭州數字貿易全國領先，擁有數字貿易領域唯一國家一類展會——全球數字貿易博覽會，率先開展數字貿易地方立法，率先推出電子商務和清結算兩個數據跨境流動領域負面清單。2024年1-11月，杭州數字交付貿易額1562億元，服務貿易額3703億元，分別占全省總額72.5%、64.7%。

向“新”而行帶來量質齊升，在外貿成績單上也得到生動體現。2023年全市進出口首次突破8000億元，2024年出口自下半年起連續5個月保持兩位數增長，1-11月出口5193.2億元，占全國總額的2.25%。

2024年12月，香奈兒2024/25高級手工坊系列發布大秀在杭州舉辦，杭州成為繼東京、上海之后第三個發布該系列“全球首秀”的亞洲城市。

國際知名品牌選擇杭州舉辦這一全球矚目的國際性時尚盛事，充分體現了對杭州消費市場火熱度和引領性的認可。

國家高品質步行街、智慧商圈、智慧商店數量位居全國首位，離境退稅店實現市域全覆蓋……正在建設國際新型消費中心城市的杭州，創新消費新模式、培育消費新場景、打造消費新地標，釋放更多消費潛能。

2024年1-11月，杭州實現社會消費品零售額7131億元，占全省總額的23%；網絡零售額1.18萬億元，占全省總額的40.4%。

　　以優勢特色之核 破開放提升之題

要實現高水平對外開放、建設高能級開放強市，“破題”的關鍵之一，就在于強化優勢、突出特色。

連續舉辦全球數字貿易博覽會、累計形成150多項數字貿易制度創新成果……在“數字經濟第一城”杭州，“數字特色”深入“城市肌理”。

開放高地，更上層樓。

2024年12月26日，杭州市召開打造高能級開放強市動員部署會暨商務經濟高質量發展大會，會議解讀了《關于推進高水平對外開放 加快建設高能級開放強市的實施方案》和《杭州市推進全球數貿港核心區建設實施方案（2025—2027年）》并作任務分解。

開放強市實施方案明確了指導思想，并提出了以打造全球數貿港核心區為關鍵、以推進數字貿易制度型開放為牽引、以貨物貿易、服務貿易、數字貿易協同發展為支撐的總體思路。

在全球數貿港核心區實施方案中，以數貿會為牽引、三個自貿區塊為產業承載區、六個數字貿易特色基地為重點的“一會三區六基地”全球數貿港核心區發展布局日漸清晰。

“一會”即永久落戶杭州的全球數字貿易博覽會，每年9月在杭州大會展中心舉辦，在杭州大會展中心周邊兩平方公里范圍，打造集數貿高端會展、數貿總部經濟、數字博覽、數貿服務等于一體的數字貿易創新港，形成“數貿+會展”產業集聚區。

“三區”即濱江、蕭山、錢塘三個自貿試驗區區塊，重點依托國家級特色服務出口基地、特色小鎮和區內產業平臺，發展數字貿易特色產業鏈。

“六基地”即余杭阿里巴巴數字貿易總部基地、西湖藝創小鎮數字游戲基地、臨平數字影視基地、余杭良渚數字文化基地、上城里數字時尚基地、拱墅數字電競基地。

核心區內部，將實現區域的錯位發展。以濱江、蕭山和錢塘為例，濱江發展數據資源與產權交易、互聯網相關服務等，蕭山發展數字金融、視覺智能、音樂影視等，錢塘則發展跨境電商、“保稅+”業務等。在錢塘區，依托杭州綜保區、杭州經開區、自貿區等“多區疊加”優勢，2024年全年外貿總量首次突破700億元。

開放前沿，更進一步。

借助全球數貿港核心區建設，杭州力爭到2027年，全球數貿港核心區實現數字貿易額4400億元，數字貿易領域出海品牌350個以上，規模以上企業1600家以上，具有全球競爭力的平臺企業35家以上。

　　以九大行動之力 爭開放提升之先

同時間賽跑，同歷史并進。

聚焦2027年、2030年、2035年這三個時間節點，杭州設定了推進高水平對外開放、建設高能級開放強市的階段性工作目標：

到2027年，高能級開放強市建設取得明顯成效，資源配置力、全球輻射力、制度創新力、國際競爭力顯著增強。

到2030年，貨物貿易、服務貿易、數字貿易和實際利用外資規模穩定增長、結構優化，跨境電商出口規模較2027年再翻一番，制度型開放走在全國前列，基本建成高能級開放強市。

到2035年，全面建成高能級開放強市，國內國際雙循環戰略樞紐地位和高水平對外開放優勢牢固確立。

為實現目標，杭州將全面實施“九大行動”。

實施全球數貿港核心區建設加速行動，搶占數字貿易重點賽道、做強數字貿易特色園區、提升數字貿易綜合服務能力，打造全國數字貿易全產業鏈第一城。

實施數字自貿區制度創新行動，聚焦數字文化貿易、數據交易、數字貿易基礎制度全鏈路創新，打造全國自貿區數字貿易制度創新第一區。

實施全球數貿會提質增效行動，搭建全球數字貿易的創新成果展示窗口、標準規則發布平臺、產業合作紐帶橋梁，打造全球數字貿易第一展。

實施貨物貿易拓市增量行動，優化穩外貿政策舉措、推進外貿優化轉型、全力以赴開拓市場、做強大宗商品貿易服務，打造全國大宗商品貿易中心城市。

實施服務貿易示范引領行動，形成制度創新亮點、打造特色服務品牌、推動出口基地發展、加快重點項目落地，爭創國家首批服務貿易創新發展示范區。

實施跨境電商再攀高峰行動，爭當標桿、做大規模、做優生態，打造全國跨境電商綜合試驗第一區。

實施提振消費專項行動，激發消費新動能、壯大市場新主體、培育消費新場景、做強平臺經濟，打造國際新型消費中心城市。

實施國際交通樞紐補短提升行動，支持全球布局數字貿易中樞、發展海陸空水多式聯運，提升航空樞紐能級，打造國際航空樞紐機場。

實施開放生態優化提檔行動，加大招商引資、培育競爭優勢、深化國際交往，打造營商環境最優市。

江潮澎湃，一往無前。新的壯闊征程已經開啟，杭州將以高水平擴大開放塑造發展新優勢，在“百舸爭流”中勇爭一流、勇立潮頭。

　　【開放強市重要指標】

資源配置力指標：到2027年，外貿貨物進出口額8800億元，培育進出口超百億外貿龍頭企業10家，培育民營跨國公司“領航企業”占比高于全省30%。

全球輻射力指標：到2027年，國際航空貨郵吞吐量27萬噸，海鐵聯運量12萬標箱，內河港集裝箱量35萬標箱，建成省級以上境外經貿合作區6個。

制度創新力指標：到2027年，自貿試驗區累計形成制度創新成果24項，力爭2家經濟技術開發區排名進入全國前10，綜保區位列全國A檔，臨空經濟示范區全國排名比2024年提升2位。

國際競爭力指標：到2027年，數字貿易額4400億元，服務貿易額4050億元，跨境電商出口額1600億元，制造業實際使用外資占比26%，引進1億美元以上的外資項目12個。

開放環境指標：到2027年，涉外律師人才庫規模達到500人、具備外匯兌換資格的銀行機構1200家、跨境金融收支260萬筆、“一網通辦”率90%。