昨天，全省“大綜合一體化”行政執法改革攻堅暨行政執法類公務員分類管理推進會在紹興市柯橋區召開。

交叉執法、重復執法、監管缺位……一直是基層治理中的難題。為了找到這些問題的“最優解”，近年來，柯橋搶抓全省“大綜合一體化”改革綜合試點的契機，系統性重塑組織、隊伍、管理、運行、保障治理五大體系，構建“一張清單”定職責、“一支隊伍”管執法、“一個平臺”統指揮的行政執法新局面，打造指揮高效協同、信息共建共享、問題精準處置的治理共同體，全力提升社會治理水平。

今年以來，柯橋區基層網格線索上報處置率達100%，執法業務部門協同響應率達100%，市場主體受檢頻次降幅達62.5%，群眾投訴舉報同比下降39.7%，部門職責不清、處置協同不暢、執法效率不高等難題得到了有效破解。

線上線下全面融合，治理功能“一站集成”

如何實現高效治理？柯橋區積極探索組織融合，構建起“上下貫通、左右協同”的一體化指揮新格局。該區實施社會治理中心與綜合執法辦聯合辦公，由區委副書記擔任綜合執法辦主任，形成“一位領導綜合指揮、一個機構高效統籌”的運行模式。

一個機構運作下的高效如何體現？在柯橋區社會治理中心，“辦事便捷”已成為群眾的普遍體驗。

日前，幾位市民因勞動糾紛問題到社會治理中心尋求幫助。在聯合調解區，由該區鄉賢“娘舅”、行政執法人員、人社部門工作人員組成的“聯合調解隊伍”在了解事情原委后，從各自專業角度給予了該問題處置的意見和建議。不到一個小時，這起糾紛得到有效解決。

各方力量“融合”進一個中心后，為群眾解憂越發便利。當前，在原有“全科受理、法律服務、聯合調解、綜合指揮”四大功能基礎上，柯橋區社會治理中心又增設了監管執法區，集中開展全域民生問題的矛盾調處、重點領域的運行監測、監管執法的分析研判和應急事件的指揮聯動，以此真正實現治理功能“一站集成”。

中心內，一塊智慧大屏實時更新著各類監管數據，這是柯橋城市管理的“智慧大腦”?！拔覀円浴粋€平臺智辦案’為準則，迭代升級區鎮兩級行政執法指揮中心，雙向貫通省執法監管平臺與基層智治系統，實現全域基層事件數據一屏集成，行政執法資源信息一屏統覽?！笨聵騾^綜合執法局相關負責人介紹，有了這個“最強大腦”，不僅人員、事項一目了然，還能對案件發生頻繁的地區進行預警，在科學決策、精準指揮方面發揮積極作用。

為了讓“大腦”更“智慧”、更“實用”，柯橋區在原有基礎上，聚焦“監管一件事”深度融合，不斷細化檢查事項、處罰事項，形成亞運場館、鑒湖漁歌、未來社區和安昌古鎮等多個應用場景，讓更多改革成果精準應用于城市管理和基層治理。比如，“亞運場館一件事”應用場景，以羊山攀巖館為中心，將轄區內4條主要道路包圍的2.5平方公里范圍內的沿街店鋪、學校、藥店等409個點位設置為監管對象，并賦予專屬二維碼，網格員一旦發現安全問題，即可第一時間掃碼上報，讓執法更加智慧有效。

跨域跨區高效統籌，“一支隊伍”釋放更大能量

縱深推進“大綜合一體化”行政執法改革，關鍵在“集成”，重點在“協同”，隊伍建設更是重中之重。

近年來，柯橋區積極探索構建以“一個標準建隊伍、一套機制促協同、一張網絡抓統籌”為主要內容的監管執法新模式。通過出臺跨部門、跨層級一體化執法工作原則，健全監管執法協作規范，完善“行刑銜接”制度等舉措，將基層執法力量有效統籌起來。

不久前，柯橋區綜合行政執法局漓渚中隊的執法隊員通過道路監控發現一輛運輸車有偷倒渣土及超載的嫌疑，便根據線索追根溯源。在調查過程中，執法人員發現，這起案件涉及的地域較多，調查取證等流程相對復雜。為了盡快抓獲嫌疑人，該中隊執法人員聯系上蘭亭交通執法部門、諸暨綜合行政執法部門、蕭山綜合行政執法部門的工作人員，按照“聯合執法”工作機制，還原了案件真相。

“多部門聯合執法，信息互通，使調查很快取得進展?！崩熹局嘘犞嘘犻L陳宗其介紹，過去，執法人員的執法權限受限于所在轄區，遇到需要跨區取證的案件時常難以取證，“大綜合一體化”改革探索出了監管執法的新模式，讓基層執法效率變得更高。

在此基礎上，柯橋區按照“因地制宜、合理保障”的原則，對鎮街科學賦分、分級分類，全域推進“一支隊伍”營房標準化建設，推動各基層站所整體入駐，實現真正融合，將“一支隊伍”的能量發揮到最大。

近日，位于紹大線邊的蘭亭街道數字營房正式啟用。該營房分上下兩層辦公區域，包含辦案詢問室、辦案等候室、信訪調解室等功能區，可滿足處理群眾之事的基本需求。

為使基層執法隊伍規范化，這些營房統一設置辦案區、辦公區、裝備區、生活區四大功能區塊，按照“共性區域堅持共建共享、個性區域保留專業特色”的理念，科學解決不同條線部門的業務需求，推動各基層站所整體入駐、“化學融合”，構建黨建統領、業務精良、素質一流的一體化執法隊伍體系。當前，在柯橋區各鎮街，這樣的規范化營房都已陸續投入使用。