2023年浙江省政府工作報告把營商環境優化提升作為“一號改革工程”，提出要健全具有浙江特色的營商環境評價指標體系，全面優化提升政務環境、法治環境、市場環境、生態環境、人文環境，加快打造營商環境最優省，培育世界一流企業。營商環境的建設過程也是一個公共治理過程，營商環境建設涉及市場主體保護、市場環境、政務服務、監管執法、法治保障等多個方面，需要多元主體的協調與配合，推進營商環境優化的整體性治理，對營商環境優化提出了更高要求。

　　營商環境建設整體性治理的客觀要求

　　一是營商環境建設事務的跨界性。營商環境建設之所以要整體性治理，源于其事務超越了單個部門的職責范圍，需要多個部門共管共治，具有客觀存在的跨界性。這種跨界性是營商環境建設整體性治理的邏輯起點。作為一種公共事務，營商環境建設事務需要像其他復雜的公共事務一樣，進行跨部門到跨層級的協同治理。營商環境的優化問題超出單一部門的職責范圍和解決能力。適應國家治理體系和治理能力現代化的新要求，當然需要采取新的治理方式，從跨部門到跨層級兩個方面進行協同整體治理，充分調動各相關部門、各層級的積極性，實現營商環境的有效治理。

　　二是營商環境政策實施的跨部門性。營商環境事務的跨界性導致營商環境政策實施的跨部門性。所有的營商環境事務分散在眾多政府部門之中，包括法律制定部門、政務服務部門、行業管理部門和執法部門等。各相關政府部門具有自身的工作職能和目標，尤其是單個政府部門對于營商環境問題的關注都有自己的關注點和重點，不可能非常完整地對營商環境問題進行全面考量。如果沒有跨部門的整體性治理，在政策執行中，就會出現部門本位、相互分割的“孤島現象”。只有跨部門整體性治理，才能夠從根本上解決部門碎片化、功能割裂化和公共責任模糊化等缺陷，才能推動相關部門行動起來，達成共識、形成合力，將各方力量整合和凝聚到實現營商環境優化的目標和任務上來，使政策執行中各要素成為一個相輔相成的有機整體。

　　三是營商環境建設面臨復雜的外部環境。營商環境是特定市場中的市場主體在準入、運行、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等外部因素和條件的總和，其對市場主體的行為方式和運行績效具有直接而重要的影響。需要政府、市場、社會之間建立科學有效的整體性治理機制，立足不同治理主體之間的差異和優勢進行協調。規范和約束不同利益主體行為，特別是非理性行為，有助于推動營商環境建設的規范化與科學化，維護市場秩序和公共主體利益。

　　營商環境優化的整體性治理路徑

　　一是治理理念：完善服務市場主體需求的營商環境建設政策體系。整體性治理的價值取向是以公眾需求為核心，圍繞公眾的真實需求，制定和實施整合型政策。因此，營商環境建設政策制定的過程中，要制度化、常態化了解不同市場主體的聲音和服務訴求。針對市場主體的要求不斷對營商環境治理機制進行動態調整和優化。尤其是政府在制定與市場主體生產經營活動密切相關的行政法律、規章等過程中，要通過常態化溝通交流平臺與市場主體進行協商，暢通多元利益需求表達渠道，力求科學性與可行性，為實現營商環境整體性治理提供整體性行動方案。例如，衢州市出臺《打造中國營商環境最優城市2022年實施方案》，以提升群眾和企業獲得感為第一要務，圍繞政務服務、行政審批、投資環境、執法監管、法治環境和城市發展等六個方面，出臺了25項任務、130條舉措，為致力建設四省邊際中心城市提供最優發展環境。

　　二是治理主體：構建協作信任的營商環境建設共治治理格局。整體性治理不是“機械的整體治理”，而是“有機的整體治理”，這就意味著營商環境建設中不能只是單純地將政府職能部門、社會力量等機構進行組合和連接，而是要求系統內進行充分的溝通協調和合作，形成有機的運作整體。因此，應在已有的營商環境建設聯席會議相關機制的基礎上，以信任協作為導向營商環境建設共同體，進一步明晰各成員單位在協同推進營商環境建設中的權責，全面強化統籌協調和監督落實，打破部門壁壘，深化營商環境建設各項事務合作。如衢州市推動“雙隨機、一公開”監管和信用監管深度融合，跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管任務占比達到25%，信用關聯雙隨機任務占比達到90%，構建跨部門、跨領域企業信用風險分類指標體系，全面推行“綜合查一次”制度。

　　三是治理方式：以信息技術為支撐整合營商環境建設數據信息平臺。整體性治理非常強調運用信息技術打破傳統的政府層級和職能部門，在不同部門單位和業務系統之間形成開放式體系，便于市場主體與政府職能部門以及不同部門之間獲取有效、充足的信息。營商環境建設的整體性治理應充分利用信息網絡技術，整合構建營商環境建設數據信息平臺，推動治理數字化轉型，提升服務市場主體效能，提升營商環境建設的現代化、精細化和智慧化水平。衢州市持續拓展“一件事”深度廣度，依托數字化政務大廳“無感監測”發掘潛在“一件事”，探索推動高頻“一件事”跨省通辦。政務服務事項全面接入政務服務2.0平臺，申請政務服務事項“一網通辦”率達到95%以上。這些都推動了政務服務更加智慧便捷。

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