圖為由寧波工業互聯網研究院投資建設的甬水橋科創中心

　　編者按：

　　黨的二十大報告提出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。市委提出，寧波要進一步豐富完善現代化濱海大都市建設的目標任務、思路舉措，守正創新、團結奮斗，爭先進位、擔當示范，加快打造中國式現代化市域樣板，奮力走在新時代新征程的前列。市發展規劃研究院深入學習貫徹黨的二十大精神，圍繞現代化濱海大都市建設重大戰略，聚焦寧波打造中國式現代化市域樣板的新要求，在創新驅動、綠色發展、居民增收等領域開展調查研究，形成系列成果。

　　多措并舉推動居民收入增長

　　杜妲儀

　　共同富裕是社會主義的本質要求，讓高質量發展成果惠及更多人民是實現共同富裕的重要議題，居民增收是經濟社會發展成果共建共享的基本內涵。近期，市發展規劃研究院就居民增收主題開展相關研究，在統計年鑒數據基礎上，就居民職業發展和收入情況開展了問卷調查并進行專項分析，對影響居民收入增長的因素有了更全面的了解。

　　一、寧波居民收入現狀基本分析

　　從收入結構看，工資收入是寧波居民收入的主要構成部分，占比在60%左右，且更高收入戶的收入結構更加多元化。從區域分布看，家庭年可支配收入在10萬至50萬元的群體主要(占比70%左右)分布在城鎮地區；與城鎮居民相比，農村居民收入分布呈現出“低收入段集聚、高收入段缺失”的特點。從行業分布看，更高收入水平群體一般分布在高科技制造、房地產、金融財務、法律咨詢、醫療衛生等領域。從職業分布看，創業群體的收入水平總體更高。從教育程度看，家庭收入在20萬元以上群體的教育水平集中在高中及以上。

　　二、當前制約居民收入增長的主要因素

　　在技能匹配度、收入、發展空間、工作環境舒適度、工作辛苦程度這幾個評價工作的維度中，收入和發展空間是此次問卷受訪者滿意程度最差的兩項。具體看，制約居民收入增長的因素，主要是收入來源單一和職業發展受限。

　　一是收入來源單一。一方面，產業、就業結構偏傳統疊加行業收入總體不高，制約居民工資性收入增長。工資性收入在根本上取決于行業收益率。從寧波居民就業結構來看，一般制造、住宿餐飲、批零、租賃和商務服務、建筑等五大傳統行業占全市從業人員比例近80%，但這些行業的收入水平總體不高。從居民就業的企業類型看，寧波民營經濟發達，但民營企業收入總體比國有企業要低。民企從業群體有65%左右年收入在10萬元以下，國企從業群體有45%左右年收入在10萬元以下。另一方面，資產經營管理的啟動資金和必備技能缺乏，導致居民經營性、財產性收入占比偏低。我市居民收入結構的突出特點是來源不夠多元化，2020年財產性收入占比僅10.8%。問卷結果顯示，缺少資產經營管理的啟動資金和必備技能，是居民經營性、財產性收入占比偏低的主要原因。

　　二是職業發展面臨困境。一方面，知識儲備和技能制約居民職業發展。目前家庭年可支配收入在15萬至20萬元的群體(文化程度為初中及以下的占比65.7%，大專及以上的占比僅為19.1%)，更多就職于小微企業或大中型企業的一線崗位，且從事制造業的占比高達45.4%，其遠期收入增長幅度有限，面臨就業極化等結構性問題。另一方面，收入分配制度和公平職場環境還不健全，拖累居民收入增長和良好工作體驗。分析分行業社保繳納基數數據發現，大量行業企業的社保繳納基數集中在最低檔，低職級員工和中層以上員工各項待遇差距比較明顯，反映企業內部綜合待遇增長制度還不健全。問卷顯示，多數企業沒有員工持股激勵、企業年金和團體健康保險等制度安排。在職場環境方面，還存在著職場性別歧視、年齡歧視、學歷歧視等問題，影響公平競爭。

　　三、助力居民增收的對策建議

　　一是打造優質企業梯隊，推動就業結構優化和居民工資性收入增長。深入實施企業“四上”行動(“四上”是指“上規、上市、上云、上榜”)，圍繞全球產業鏈供應鏈競爭力和影響力提升，加快培育全球全國一流企業。推動新一代信息技術、新材料、新能源汽車三大優勢性產業突破發展，打造國家和省級創新平臺，謀劃“燈塔工廠”“未來工廠”等標志性項目建設，以產業結構調整促進專業人才招引和居民就業方向改善，推動“青年友好城”品牌建設。

　　二是加大創業項目政策支持力度。完善落實鼓勵自主創業的小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，優化創業服務。優化營商環境。深化商事制度改革，實施準入準營“一件事”改革。健全小微企業梯次培育機制，培樹“創業新秀”“就業之星”等先進典型。

　　三是合理化要素回報，建立完善產業工人薪酬激勵機制。鼓勵企業創新內部分配方式，實施崗位分紅、員工持股等激勵機制。完善科研人員薪酬激勵機制。完善普惠性人才補貼政策申領，推動完善科技成果轉化中對科研人員進行現金和股權、期權獎勵辦法。建設和諧勞動關系示范區，制定“短時工津貼制度”。

　　四是完善職業技能培訓體系。繪制職業教育專業建設與產業發展譜系圖，推動中高職院校產教融合，打造“技能寧波”大賽品牌。提升企業和職工技能培訓積極性。擴大免費職業技能培訓覆蓋面，加大對重點群體職業技能提升經費補貼。

　　五是維護公平競爭的職場環境。打破各類顯性隱性歧視，推進戶籍、住房、教育、社會保障等領域改革。探索建立女性生育保障和彈性工作制度。打破35周歲職場門檻，支持中年群體職業生涯中后期成長與轉型。

　　六是進一步完善統計體系。構建覆蓋全市常住人口、基本信息明確、工作類群清晰、收入支出精準的群體結構數據庫，開展共同富裕政策仿真模擬和動態監測。

　　(作者單位：寧波市發展規劃研究院)

　　積極參與國家“雙碳” 標準計量體系建設

　　余旭東

　　實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，黨的二十大報告再次強調“積極穩妥推進碳達峰碳中和”。計量、標準是實現碳達峰碳中和的基礎支撐，也是國際創新競爭的戰略要地，更是世界話語規則建立的重要依據。2022年10月18日，市場監管總局、國家發改委等9部委聯合發布《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》，全面部署“雙碳”標準計量體系建設工作，要求各地各部門研究制定具體落實方案，鼓勵開展低碳計量試點和申報建設國家標準驗證點，支持團體標準轉化為國家標準、行業標準。碳標準計量體系建設將深刻影響經濟社會各方面，對產業鏈發展格局、貿易鏈發展格局、金融鏈發展格局、標準鏈發展格局影響深遠，處于雙循環關鍵節點的寧波應結合實際、主動靠前，積極引導或參與制定有助于現代化濱海大都市發展的碳標準計量體系，為國之大者和地方高質量現代化謀篇布局。

　　一、寧波具有主動參與碳標準計量體系建設的基礎

　　目前，寧波已形成了“1+N+X”的碳達峰碳中和總體政策體系和較為完善的工作機制，積累了一些低碳發展的模式和經驗。但實現碳達峰碳中和先行示范責任重大，壓力巨大。加快開展碳標準計量體系探索，推進經濟社會低碳轉型，是寧波展現綠色先行的內生需要。

　　1、溫室氣體排放核查有基礎。自2013年起，寧波開展市級溫室氣體排放清單報告編制工作，積累了從2010年到2021年的排放清單歷史數據，形成了核算全過程數據庫。依托碳數據庫，我市開展了碳達峰目標核算、路徑研究和方案編制，在浙江省碳達峰核算體系構建中走在前列，同步支撐了國家和省碳核算方法更新。

　　2、參與各類標準建設有成效。我市標準化創新體系持續優化，建成國家級計量平臺2個、省級平臺1個，擁有10個全國標技委和5個省級標技委，全市計量標準和量傳溯源體系覆蓋率達96%。目前，全市累計主持或參與制定國際標準27項(民營企業占近80%)，主持制定國家標準424項，主持制定“品字標”浙江制造團體標準346個，開展各類標準化試點示范項目849個。

　　3、企業參與綠色發展有動力。認識到碳標準的重要作用，部分企業積極參與標準化工作。海天塑機以第一起草人身份制定并發布《橡膠塑料注射成型機碳標簽評價技術規范》團體標準，并獲得國內機械設備領域首個產品碳標簽。寧波浙東環境能源交易所參與《零碳工廠評價規范》《企業碳資信評價規范》等標準編制。在國家標準委首批72項碳達峰碳中和國家標準專項計劃中，寧波有2個企業參與其中(浙江聚風光地儲能源科技有限公司、寧波東大空調設備有限公司)。

　　二、寧波參與碳標準計量體系建設的措施

　　碳標準計量體系建設具有戰略意義，我市應以積極姿態，選擇優勢領域參與國家“雙碳”標準計量體系建設工作。

　　1、迅速建立工作體系

　　目前，安徽、內蒙古、陜西、天津等省級行政區，先后圍繞碳達峰碳中和建立標準計量機構。我市可先行制定“寧波市貫徹落實國家碳標準計量體系建設實施方案”，動員各相關部門開展碳標準計量能力排摸，各部門根據標準化工作基礎，提出碳標準研究清單、制定清單和對應的計量發展需求。加大對碳標準計量體系建設工作的資金支持力度，鼓勵行業企業、社會團體參與碳標準化工作。

　　2、先行開展探索試驗

　　一是垃圾分類碳標準計量體系。我市“搭把手”全品類垃圾分類模式已形成回收全過程的可核查數據鏈，具有開展垃圾分類碳標準計量的基礎，可圍繞碳賬戶、碳普惠開展試點。

　　二是低(零)碳單元碳標準計量體系。北侖梅山早在2018年就與國家氣候戰略中心開展“近零碳排放示范區”建設，海曙龍觀“光伏共富”低碳發展模式先后5次登上央視，奉化大堰是全國首個生態環境教育特色鎮，全市零碳園區、零碳工廠、零碳鄉村(社區)等單元創建積極推進，具有低(零)碳單元碳標準計量體系建設的試點優勢。

　　三是綠色石化碳標準計量體系。鎮海煉化連續十年獲得乙烯生產企業年度能效“領跑者”榮譽稱號，鎮洋股份連續兩年榮獲燒堿生產企業年度能效“領跑者”稱號，具有從能效領跑者向碳標準領跑者轉變的條件。

　　四是港航物流碳標準計量體系。寧波舟山港擁有3家“四星級綠色港口”(北二、北三、北一集司)，入選第三批綠色貨運配送示范工程創建城市名單，圍繞港口運營、港航集疏運、物流配送低碳化，可作為港航物流領域碳標準計量體系建設探索試點。

　　五是新能源汽車產業鏈碳標準計量體系。我市新能源汽車產業發展強勁，車輛從零部件制造、整車組裝、銷售、運行等過程數據回流有基礎，可探索新能源汽車全鏈條碳標準計量試點。

　　3、加快提升支撐能力

　　一是在碳標準計量人才培育上先行。要加強標準計量人才隊伍建設，宣傳解讀“雙碳”標準化工作的重要性，培養更多熟悉“雙碳”政策、規則、技術的復合型人才，滿足國內國際碳標準計量工作的需要，同時也提升寧波在國家標準計量體系建設中的影響力。

　　二是在碳標準計量國際化融合上先行。加強與國際標準計量組織及其成員國合作，積極引入國內外權威標準計量技術機構落戶寧波，引導激發本土企業參與行業國際標準制定的積極性，鼓勵開展計量技術創新，打造標準計量國際化創新型城市。