高橋鎮幸福路和新豐路交叉口東南側空地的垃圾和秸稈正在燃燒。

　　碧水藍天，層林盡染……然而，讓人無比遺憾的是這番秋日美景卻因為滾滾“黑煙”顏值大減。近期，在我市近郊不少區域迎來秸稈焚燒高峰。有些村民甚至還隨帶焚燒生活與建筑垃圾。

　　面對身邊時常冒起的嗆人濃煙與異味，眾多網友在寧波民生e點通群眾留言板發帖投訴，并直呼“受不了”。

　　網民主題投訴已逾百次 海曙高橋區域淪為重災區

　　秋日里的這把火已嚴重影響周邊交通和居民正常生活，相關投訴頻現網絡。

　　入秋以來，在寧波民生e點通群眾留言板上，有關秸稈焚燒的網民主題投訴已逾百次，而吐槽已有600余條。其中，海曙區占了三分之一以上，具體點位涉及集士港幼兒園、高橋幸福路、高橋文體中心、高橋商會大廈、高橋印象城、高橋中學公交站、銀億朗境、蘆港村、羅曼風情、印悅里、華堂嘉園、錦源里等周邊地帶，甚至是綠地。尤其是高橋區域，淪為焚燒投訴的重災區。

　　網友“heiba-123456”：這么明目張膽地焚燒嗎？高橋商會大廈周邊烏煙瘴氣。

　　編號為“7822408”的網友：白天燒晚上燒，高橋鎮幸福路新浦路一帶濃煙彌漫，旁邊都是居民區還有小學。

　　網友“Kinging”：下班回家路過海曙印象城購物中心時，總能聞到異味。

　　編號為“7817125”的網友：集士港村周邊、幼兒園附近有人點火焚燒秸稈，經常是幾個小時甚至整天！

　　網友“您好您好您好”：古林鎮薛家南路和育華路交叉口的田地里，經常有薛家村農民焚燒垃圾，污染空氣。

　　多名網友：居民區煙霧繚繞，夜間無法入睡；眼睛、鼻子難受；開車在南環高架上時，車輛系統顯示“外部空氣質量不佳”而自動關閉了車窗……

馨悅家園東面農田的秸稈被人點燃。

　　根據網友投訴，連日來，記者走訪了海曙高橋鎮幸福路和新豐路交叉口東南側、鄞州區首南街道馨悅家園東面等多個點位，并親歷了露天焚燒秸稈甚至垃圾時刺鼻嗆人的濃煙。

　　秸稈焚燒投訴三大特點 部門處置困難重重

　　綜合平臺上的網友反映，秸稈焚燒投訴呈現三大特點：

　　首先，突發性強。不少網友在接受記者采訪時表示，向屬地相關部門投訴后，其回復為“已長期安排專人負責焚燒問題的現場處置，但由于焚燒行為的突發性強，管控難度太大”。

　　其次，責任人難以確定。多個部門在回復中要求網友發現焚燒后第一時間電話投訴，但實際情況是即使第一時間投訴了，而且有關部門立即前往現場查看，也很難發現焚燒者，于是，現場能做的只是“將火撲滅”。而且，不少執法隊員走訪附近群眾后也很難了解到焚燒者的信息。

　　第三，相關監管與處置環節亟待完善，且相關部門尚未形成合力。

　　網友“woyongyou2001”反映，通途路東往西方向的高橋中學公交車站至新宅公交車站沿途農田，17時至19時左右，不時有人焚燒稻草，空氣刺鼻，煙霧嚴重。此問題先是在10月13日通過81890多次反映。但高橋鎮87113312的來電反饋，城管中隊現場核實后未發現有燃燒情況，要求市民下次發現后可第一時間撥打高橋城管中隊電話87008862。此后，網友又多日發現焚燒情況，并多次撥打高橋鎮提示的投訴電話87008862，但不是打不通就是無人接聽，無法做到第一時間舉報。

　　此外，對于網友在寧波民生e點通群眾留言板反映的秸稈焚燒問題，多數區(縣、市)目前還是由單個政府或部門介入處理，或是街道、鄉鎮，或是綜合行政執法部門，然后作出回復。相關合力尚未形成。

　　根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十九條第一款規定，在人口集中地區露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質的，由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。2016年寧波市第十四屆人民代表大會第六次會議通過的《寧波市大氣污染防治條例》第五章第四十八條規定，農業主管部門負責農牧業活動中秸稈的綜合利用，環境保護主管部門負責非能源利用性質的農業秸稈焚燒行為的監督管理，鄉(鎮)人民政府和街道辦事處應當配合做好監督管理工作。該條例第六章第六十一條還規定，露天焚燒秸稈的，由環境保護主管部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。但上述相關法規的落實目前仍有待進一步努力。

　　提高秸稈的利用率寧波從未止步

　　那么，能否從源頭上有效引導農民主動減少秸稈焚燒行為？令人欣慰并欣喜的是，寧波在此從未止步。11月2日，市農業農村局就此作出了如下回復：

　　我市從2016年起就有市級財政資金扶持，持續推動秸稈綜合利用工作。

　　首先，市級財政扶持力度大幅度增加。2016-2021年，財政扶持資金在100萬元-250萬元之間，2022年增加到1155萬元。新增中央支持秸稈綜合利用全量化利用重點縣創建資金，2021年為185萬元，2022年為368萬元。

　　其次，我市秸稈綜合利用率和離田利用率逐年穩步提升。農作物秸稈綜合利用率從2015年的88.70%提高到2021年的96.97%。秸稈離田利用率從2014年的不到10%上升到2021年的19%。

　　再次，離田、收儲和產業化利用體系初步形成。全市共有秸稈產業化利用企業18家，30家合作社(公司)購買61臺打捆機建立了打捆隊伍，按一臺打捆機一年保守作業1000畝，全市能保證6.1萬畝的打捆離田面積。引導形成了秸稈纖維原料化利用和秸稈包膜全混合日糧飼料化利用的兩家大型企業，年利用量3萬噸左右。引導形成了稻草覆蓋雷筍肥料化利用的特色優勢企業，年利用量5000噸左右。

　　最后，國家級重點縣創建初建成效。2021年完成了奉化國家秸稈全量化利用重點縣創建任務，奉化區秸稈收儲能力達1.5萬噸，離田利用主體的利用能力逾3萬噸。新培育了秸稈收貯中介組織3家，擁有各類打捆機11臺,新增秸稈存放鋼架大棚2150平方米，編制了《寧波市奉化區農作物秸稈全量化利用規劃2021-2025》。2022年余姚國家級重點縣創建扎實推進。

　　初步形成秸稈焚燒治理機制 “江北經驗”被網友點贊

　　在網友帖文中，江北區完成秸稈焚燒治理“一件事”的集成改革被點贊。為此，近日記者專程走訪有關部門。

　　疏堵結合，才能不斷推動治理成效一路向好。記者了解到，近年來，江北區根據政府部門在監管中遇到的難題，整合生態環境、綜合行政執法、農業農村及屬地街道、鄉鎮、社區的力量，推出了這一秸稈焚燒治理“一件事”集成改革，聯合整治秸稈、垃圾焚燒現象，取得較好效果。今年1月至10月，江北區基層治理四平臺共記錄并及時干預露天焚燒行為1338起，有效保障了“江北藍”的持續提升。

　　目前，江北區治理秸稈、垃圾焚燒現象的機制已具備以下特點：

　　1.智能化。依托中國鐵塔高空瞭望平臺，利用高清攝像和熱成像實時采集煙、火信息，通過機器學習、智能圖像識別算法軟件，或熱能分布和溫度分析，實現早期煙、火報警的全天候預警。

　　2.重點涉農區域全域覆蓋。全區設置8個高空瞭望點位90個預置位，覆蓋江北區重點涉農區域，實現全域精準定位。

　　3.一鍵直達。依托鐵塔平臺捕獲煙、火事件，準確定位到具體的街道(鎮)、村(社區)，自動生成報警，并將事件定位、圖片信息通過E寧波推送至基層治理四平臺，再由平臺將信息發送至網格長手機端推動生態環境問題智能發現與基層治理網格有機結合，同時深度融合綜合行政執法、生態環境、農業農村等部門力量，實現條塊協同、上下聯動，實現基層治理網格與部門監管力量的有機結合。

　　4.初步建立處理機制?；鶎又卫硭钠脚_根據各街道(鎮)對事件的響應時效、辦結時間、同區域多頻次發生程度等，進行數據自動統計分析、定期通報、考評獎懲，并對相關職能部門進行考核排名。同時，還定期開展統計分析，對高發區域、敏感區域和群眾信訪重點區域，做到早預防、早發現、早干預。

　　據悉，下一步江北區還將重點做好三方面提升工作：

　　1.江北區各街道(鎮)加強基層網格力量的管理，加大禁燒的宣傳力度，定期開展露天焚燒多發區域、多發時段的巡查和疏導，落實專人做好重點區塊(農田)和重點人員的管理，切實減少垃圾、農作物秸稈等露天焚燒現象，落實禁燒的主體責任。

　　2.江北區綜合行政執法局以案釋法，改變群眾對垃圾、秸稈焚燒的傳統觀念、習慣做法，提升環境治理成效。區農業農村局加強秸稈綜合利用，積極推廣水稻秸稈肥料化和飼料化利用，加大露天禁燒執法力度。

　　3.江北區社會治理中心依托“基層治理四平臺”信息化系統，將高空瞭望系統發現的焚燒點及時發送到各街道(鎮)，對網格員未赴現場及時處置或沒有反饋處置情況，導致工作無法形成閉環的進行通報批評，建立考核評價體系。