圖為《在寧波·讀懂共同富裕(2022)》智庫報告。

　　“治國之道，富民為始?！惫餐辉Ｊ侵袊伯a黨的歷史使命，是中國特色社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，是人民群眾的共同期盼。

　　去年以來，寧波勇當先鋒、勇攀高峰，率先探路建設共同富裕先行市，取得積極成效?！翱偨Y寧波共同富裕的實踐經驗，對浙江、對全國都很有意義?！鼻疤?，由市政府與國研經濟研究院共同主辦的“在寧波·讀懂共同富?！毖杏憰趯幉ㄈ請髨髽I集團舉行，《在寧波·讀懂共同富裕(2022)》智庫報告同步首發。來自北京、上海、深圳、寧波四地的專家云上相聚，圍繞增創先行示范新優勢、打造市域實踐新樣板深入交流，激蕩智慧，共同探討共富新征程的理論框架、實踐路徑和工作重點，展望“在寧波，讀懂共同富?！钡拿篮脠D景。

　　在高質量發展中促進共同富裕

　　實現共同富裕必須走高質量發展道路。對于任何一個城市來說，發展是第一要務。國務院發展研究中心原副主任張軍擴指出，寧波要在高質量發展中促進共同富裕，必須緊緊抓住智能化改造和數字化轉型重點，進一步推動硬件設施設備更新，綜合運用財政、金融等手段激勵和支持企業運用先進適用技術進行網絡化改造，推動建設5G全連接工廠，持續增強企業外聯能力與穩定性。

　　他認為，寧波未來要在繼續做大外向型經濟的同時，積極推進技術升級。張軍擴建議，寧波要結合實際，聚焦本地區企業面臨的共性“卡脖子”技術，明確支持重點、完善支持政策、創新支出方式、加大支持力度，尤其要加強政研學用對接溝通，進行聯合攻關、聯合開發。

　　德勤中國合伙人、德勤咨詢政府與公共行業中心主管韓宗佳認為，寧波應重視建設和培養企業家創新機制，在科學技術應用和轉化過程中，真正調動企業家群體的意愿度、參與感和成就感，加快半導體、生物、海洋、航天航空產業等領域的技術創新和產業化發展。

　　共同富裕離不開人才的支撐。張軍擴建議，要強化政策引領導向作用，充分發揮高校、企業、平臺等各方主體優勢，立足產業轉型需求和人才梯隊建設的有機組合，多維度完善人才培養體系。同時，努力打造人才共享資源池和數據庫，促進智力服務交易流轉體系建設，綜合采用企業內訓支持、專家顧問服務、聯合培養認證等方式，實現高端人力資源的跨界流轉與開放共享。

　　韓宗佳建議，寧波要發揮好城市核心價值，讓不同人群朝著共同富裕目標齊心協力奮進。對于重視成就感的核心創新人群，要更好幫助企業共創城市成就，不斷涌現新的產業龍頭；對于重視技能感的再創業人群，要構建應用技能可升級、可選擇的教育體系；對于重視安全感的全體民眾，要完善促進安全、健康生活方式的生態環境和醫療保障。通過構建城市資源平臺，吸附核心創新人群，發揮寧波經濟基因的核心環，形成新的生產力發生器、生產關系制作器和財富增值器。

　　對于提升寧波在全球范圍內的競爭力、吸引力，張軍擴認為，下一步要把工作重點從“便利化”更多地轉向更深層次問題，重點解決隱形壁壘和不公平競爭、產權保護不力等問題，形成優化營商環境的2.0版，努力創造國際一流的市場化、法制化、國際化營商環境。

圖為“在寧波·讀懂共同富?！毖杏憰F場。

　　提高發展的平衡性協調性包容性

　　縮小地區、城鄉、收入“三大差距”，是共同富裕最核心的任務。與會專家認為寧波要著力促進城鄉、區域“兩個協同”，提高發展的平衡性、協調性、包容性。

　　在城鄉協同發展上。張軍擴認為，以高質量發展促進共同富裕，就不能就城市論城市、就鄉村論鄉村，而是要堅定不移地一體推進新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，以高質量的城鄉融合發展促進城鄉協同發展。

　　對于寧波而言，一方面，要通過改進基礎設施條件、加大要素投入、創新支持政策等多種方式，提高對山區、海島片區等重點欠發達地區的支持力度，因地制宜，以產業振興為引領，鼓勵現代農業、文旅融合等多種發展路徑，增強重點欠發達地區自身發展的能力與動力。另一方面，要進一步促進城鄉間基本公共服務的均等化，尤其在基本醫療、基礎教育、基本養老等民生重點領域，提升欠發達地區人力資源水平、發展能力和營商環境。

　　在城市群、都市圈等新的空間動力系統協同發展上，張軍擴說，未來寧波促進區域協同發展，有兩

　　個最主要的抓手。一方面，要加快推進滬甬、滬舟甬兩大跨海通道建設，持續縮短寧波到上海的時空距離，讓杭州灣從“C型”轉變為“O型”，進一步帶動人才、科研、產業等持續躍升。另一方面，要聯合舟山開發海域，以建設世界一流強港為基礎，以合力做大做強海洋產業為抓手，追求更大程度的港城聯動，更為高效地發揮資源集聚效應，建設全球海洋中心城市。

　　值得注意的是，在推進全國統一大市場建設的背景下，寧波如何與全省的市場結合起來，又如何打通長三角乃至全國的市場？香港中文大學(深圳)前海國際事務研究院院長、國研經濟研究院東海分院名譽院長鄭永年認為，寧波要鞏固當前與國際市場對標、結合的基礎優勢，加強同舟山、紹興、杭州等周邊地區的結合；要以行政體制改革為根本路徑，打通市場間規則壁壘，促進無障礙的統一市場建設，進而讓共同富裕具備擴散輻射的效果。

圖為東部新城濕地公園。

　　努力形成橄欖型分配結構

　　共同富裕，必須正確處理效率和公平的關系。國務院發展研究中心社會和文化發展研究部部長李建偉說，共同富裕的重要內涵是推進收入分配公平，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。

　　他表示，分配制度是促進共同富裕的基礎性制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協調的收入分配制度體系。

　　優化初次分配，提高勞動所得。進一步完善勞動、土地、資本、技術、管理、知識、數據等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，推動經濟增長與居民收入增長同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重及勞動在國民收入分配格局中的地位。鼓勵勤勞致富，堅決防止落入福利主義養懶漢的陷阱。

　　健全二次分配，提升民生福祉。依托稅收調節、社會保障、公共轉移支付三大手段，完善促進社會公平的再分配制度。優化稅制結構和稅收調節體系，規范財富積累機制。放寬靈活就業人員參保條件，切實保障低收入群體。健全轉移支付制度，提高均衡性轉移支付比重。

　　推動第三次分配，發展慈善事業。引導支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人等“先富群體”積極參與社會慈善事業，完善現代慈善組織制度建設、法制保障、慈善捐贈稅收優惠等政策，健全經濟困難老年人補貼制度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

　　鄭永年認為，要準確把握企業在三次分配中的定位。企業的第一要務是生存發展，在此基礎上履行社會責任。寧波廣大民營企業家為社會創造財富，為國家創造稅收，為居民創造就業，并積極參與慈善事業、履行社會責任，在初次分配、再分配、第三次分配中都發揮了積極作用。這種企業家精神是寧波推動共同富裕示范先行的關鍵因素。

　　促進基本公共服務均等化

　　共同富裕不僅要有扎實的硬基建、新基建，更要有充分的“軟基建”。均衡發展社會保障、醫療、教育、公共住房等“軟基建”，是構建橄欖型社會結構、實現共同富裕的基礎性制度安排。

　　寧波加快打造“15分鐘公共服務圈”，持續擦亮7張“浙里甬有”幸福民生品牌。鄭永年對此認為，寧波在建立均衡的公共服務供給體系方面，取得了積極的進展。下一步，要持續健全社會

　　保障體系，縮小養老和醫療保障待遇差距，不斷完善社會保障體系和社會救助體系，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

　　公共服務均衡發展，就是要保證人民平等發展權利。李建偉建議，要加強基本公共服務提供模式方式創新，提升基本公共服務的質量和效率。

　　教育公平是最大的公平。要將促進教育機會均等作為提升平等發展能力的關鍵，加快補齊義務教育發展短板，建立與人口流動掛鉤的教育財政轉移支付體制，保障農民工隨遷子女接受教育的權利，切實保障特殊困難群體受教育機會，不斷提升勞動者素質和社會人力資本積累水平。

　　健康是促進人的全面發展的必然要求。一方面，要為群眾提供全方位全周期健康服務，衛生資源配置和投入重點向農村地區和基層醫療機構傾斜。另一方面，建設更加高效公平的健康保障體系，加大對弱勢群體的基本服務支持和兜底保障力度。

　　鄭永年特別強調，寧波要把解決生育問題放到更加突出的位置。面對日益嚴峻的人口增長問題，如今各城市不僅在競爭人才，還在競爭人口，后者對于發展制造業尤其重要。寧波地理環境優良，需要更加注重人口發展，把“宜育”作為城市發展的標簽，更好地幫助年輕人生育，為全國作出表率。

　　促進人民精神生活共同富裕

　　促進共同富裕與促進人的全面發展是高度統一的?！皞}廩實”“衣食足”的物質富裕和“知禮節”“知榮辱”的精神富足，共同構成了人的全面發展。實現共同富裕必須在經濟社會發展水平不斷提高的基礎上，回應人民對美好生活和精神文化的強烈訴求。

　　李建偉表示，物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求。要著力解決群眾所需所急所盼，讓人民共享經濟、政治、文化、社會、生態等各方面發展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

　　對此，李建偉建議，加強社會主義精神文明建設，厚植共同富裕理念。挖掘和闡釋中華民族文化基因，推動優秀傳統文化傳承發展。加強公共文化服務體系建設和體制機制創新，不斷提升公共文化服務水平，鼓勵和引導文化消費，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

　　實現共同富裕，既要有高屋建瓴的頂層設計，又要有腳踏實地的落實執行，從藍圖落筆到政策落地要一以貫之。

　　據悉，我市已構建共富推進機制，健全統籌協調、會議會商、督查考核閉環機制，實施五年行動計劃，制定系統架構圖，建立目標、工作、政策、評價四大體系，推動21項標志性成果、68項重點工作、40項重大改革落地見效。

　　張軍擴認為，當前最為重要的，是進一步抓好已經出臺的各項方針政策、實施方案、行動計劃的貫徹落實，持之以恒、久久為功，將各項部署切實落實到位，見到成效。

　　研討會上，《在寧波·讀懂共同富裕(2022)》智庫報告同步全國首發。中國發展出版社副社長、國研智庫總裁張詩雨評價，該報告從理論高度、思想深度、實踐厚度、情感溫度等多個維度向全國乃至世界展現共同富裕的寧波美好圖景，既重法理又不乏實戰性，是寧波向全國展示的一份接地氣、可復制的共同富裕地區性綜合答卷。希望寧波及時總結、提煉好的寧波實踐經驗，為全國其他地方提供更多新經驗、新樣本。