習近平總書記曾強調，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，加快推動新質生產力發展。

知識產權保護作為激勵創新的基本手段，是創新原動力的基本保障，是國際競爭力的核心要素。為加強知識產權法治保障，高規格推進國家知識產權保護示范區建設，2024年市人大常委會將《杭州市知識產權促進和保護條例》納入年度立法計劃，啟動立法工作。12月26日，杭州市人大常委會辦公廳召開新聞發布會，宣布《杭州市知識產權保護和促進條例》（以下簡稱《條例》）將于2025年1月1日正式實施。

適時出臺知識產權保護和促進條例，是杭州構建知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護、智保護工作體系的必然要求，為全市優化尊重知識價值的營商環境，打造創新驅動、多跨協同、高效便捷的中國式現代化知識產權保護城市范例保駕護航。

創新保護機制，《條例》用小切口解決真問題

《條例》堅持用小切口去解決真問題，分為總則、創造與運用、保護、服務與管理、附則共五章36條。

法治保障知識產權示范區先行先試。新時代杭州推進經濟高質量發展和城市高水平治理對知識產權保護工作提出了新要求?！稐l例》根據知識產權示范區建設方案內容，明確我市按照國家和省的有關規定在知識產權保護體系建設、糾紛快速處理、對外交流合作、成果轉化運用、涉外糾紛維權等方面依法開展先行先試。

加強知識產權創造與運用。鼓勵和支持專利、商標等相關知識產權客體的培育。例如明確市和區、縣（市）人民政府應當推動高價值專利前瞻性布局；規定我市要推進商標品牌建設，推進數字創意、網絡視聽、數字出版等領域的著作權申請和產業發展；定期組織開展地理標志資源信息普查工作，培育有一定影響的地理標志產品和產業集群；鼓勵和支持植物新品種選育、種質資源保育和育種材料創制，促進植物新品種轉化與推廣等。

推動知識產權成果轉化運用。例如明確市和區、縣（市）人民政府建立市場導向的知識產權篩選評價、供需對接、推廣運用、跟蹤反饋等機制，建立健全創新型中小微企業知識產權融資風險補償機制，設立知識產權風險投資引導基金和知識產權質押融資風險補償基金，推進知識產權轉化運用。明確國有企業、高等院校、科研機構和醫療衛生機構應當建立健全本單位職務技術成果轉化收益分配制度，可以將職務技術成果的所有權或者長期使用權賦予完成人。鼓勵和引導企業、高等院校、科研機構等加強國際交流合作，依法開展境外知識產權布局，提升國際競爭力。

建立多維度保護相結合的知識產權保護體系?！稐l例》規定本市建立行政保護與司法保護、行政監管與行業自律、企業自治與社會監督相結合的知識產權保護體系：強化行政保護措施。細化行政裁決簡易程序和商業秘密執法相關內容，規定知識產權主管部門依法健全商標保護制度，加強商標保護工作，依法加強對地理標志產品的保護，規范地理標志產品名稱和地理標志專用標志的使用。

加強行政保護與司法保護的協作。規定知識產權主管部門和其他有關部門、司法機關按照省有關規定落實技術調查官制度，并建立保障機制和知識產權技術調查工作合作機制。建立健全境外知識產權爭端應對機制，完善境外知識產權糾紛預警防范機制。引導行業自律和權利人自主保護?！稐l例》對商業秘密保護措施作出指引性規定，明確推動知識產權合規性承諾制度，電子商務平臺經營者應當建立知識產權內部管理機制和侵權快速反應機制，特別是對平臺內經營者的反向擔保申請作出創設性規定，給予平臺經營者被斷開鏈接或者暫停服務后的救濟方式，優化營商環境。

探索數據相關知識產權保護措施。數據相關知識產權保護是新質生產力發展對知識產權制度提出的時代命題?！稐l例》總結省、市實踐經驗，對數據相關知識產權的保護作出探索規定，明確市知識產權主管部門應當會同有關部門依法探索建立數據相關知識產權保護規則，鼓勵市場主體依法申請相關權益登記，支持其將符合一定條件的數據集合或者數據產品作為商業秘密予以保護，鼓勵第三方專業服務機構拓展數據相關知識產權的存證、公證、評價、評估、鑒定等服務。

抓住國家保護示范區建設契機，重點推進四項重點工作

近年來，杭州認真貫徹落實習近平總書記考察浙江時的重要講話和關于知識產權工作的重要指示論述精神，以促進高質量發展為第一要務，深入實施知識產權全鏈條集成改革，在提升知識產權創造質量、運用效能、保護力度、管理和服務水平上全面發力。

先后入選首批國家知識產權保護示范區建設城市、國家知識產權強市建設示范城市、國家知識產權公共服務標準化建設試點城市、“西湖龍井”國家地理標志產品保護示范區、全國商業秘密保護創新試點。連續3年位居世界知識產權組織（WIPO）發布的全球創新指數百強科技集群第14位；有效發明專利擁有量連續多年保持省會城市第一?！吧罨R產權服務業集聚發展改革”等3項試點經驗經國務院向全國推廣。

特別是今年以來，杭州抓住國家保護示范區建設契機，重點推進法治建設、機制創新、試點深化和服務優化四項重點工作，著力打造知識產權強市新優勢，培育現代產業體系新動能，構建激發創新活力新體系，強化公共服務試點新舉措。

在法治建設方面，杭州市優化知識產權保護環境，實施“為企辦實事”、專精特新專利護航等專項行動，維護公平競爭的市場秩序。作為國家級專利侵權糾紛行政裁決規范化建設試點，杭州市成立基層知識產權行政裁決所，集中辦理涉電商平臺專利侵權糾紛行政裁決。今年1至11月，全市辦理專利侵權糾紛行政案件2131件，假冒專利7件，違法專利代理3件，商標侵權違法414件，侵犯商業秘密4件。同時，杭州市強化行政、司法保護協同，與市中級人民法院聯合印發《知識產權糾紛行政調解協議司法確認工作指引（試行）》，建立全省首個行政調解司法確認機制，與市公安局建立健全行刑對接機制，入選浙江省6部門聯合發布的知識產權協同保護典型案例。

在機制創新方面，杭州市聚焦重點產業，建設高價值專利培育基地和培育項目，全市新增發明專利授權量、PCT國際專利申請量全省占比超五成，數字經濟核心產業發明專利申請量增速全國第一。全市累計有效商標注冊列全國省會城市第二，馳名商標行政認定全省第一。在金融服務機制上，杭州市構建知識產權融貸投評“一體化”模式，設立全國首支知識產權質押融資風險補償基金，破解創新型中小微企業融資難題。今年1至11月，全市知識產權質押金額356億元，惠及企業1700余家，居全國首位。

在試點深化方面，杭州市推進數據知識產權改革試點，完善數據知識產權標準體系，落地全國首單數據知識產權掛牌交易、證券化、質押、保險等項目，數據知識產權登記量全省占比四成以上，入選全國數據知識產權登記十大典型案例。市政府印發《杭州市專利轉化運用專項行動實施方案》，在全國率先試點建設專利開放許可規則體系，實施專利轉化計劃，開放許可數居全省第一。深化專利糾紛“簡案快辦”試點，適用“簡案快辦”程序的專利行政裁決辦案周期由法定的90日縮短至30日，知識產權電商維權案件平均辦理周期縮短至1.5日。

在服務優化方面，杭州市建設標準化、便捷化、特色化公共服務體系，發布《知識產權公共服務平臺建設規范》國家團體標準；制定《知識產權一件事集成服務規范》省級地方標準；在重點產業園區建設知識產權“一站式”公共服務平臺，集成知識產權服務資源，實現企業辦事“最多跑一地”。建設全國首個產業類知識產權保護中心，推行專利、商標、地理標志、版權、商業秘密以及數據知識產權“六合一”集成服務模式，相關做法在全國知識產權公共服務會議上作經驗交流并被通報表揚。

通過“三個聚焦”，杭州全面貫徹落實新《條例》

《條例》的出臺實施，是杭州知識產權工作邁上新臺階的一個重要標志。下一步，杭州市市場監管局（市知識產權局）將會同市各有關部門和各區、縣（市）通過“三個聚焦”，全面貫徹落實《條例》。

聚焦推動新質生產力和賦能高質量發展。聚焦“315”科技創新體系、“415X”先進制造業集群，培育一批高價值專利。推進專利密集型產品備案和認定工作，建立健全高價值專利和專利密集型產業增加值指標統計監測與發布機制。持續深化數據知識產權制度改革試點，探索數據相關知識產權登記電子證書在流通交易、收益分配和權益保護等方面的新場景應用。

聚焦打造具有杭州特點和杭州優勢的現代化產業體系。落實專利公開實施制度，支持高校、科研院所采用免費許可、“先用后轉”等多種方式，推動專利向企業快速轉化。出臺《重大項目知識產權合規性承諾規則》，在各類政府項目、獎項中，建立知識產權合規性承諾制度。指導各區、縣（市）設立知識產權風險投資引導基金和知識產權質押融資風險補償基金，力爭實現區縣全覆蓋。優化提升“一站式”知識產權公共服務平臺建設，實現知識產權公共服務平臺區縣全覆蓋。

聚焦打造國際一流營商環境和創新環境。設立知識產權專家咨詢委員會和專家庫。聚焦電商平臺知識產權保護，深化商標、專利、地理標志、商業秘密等全鏈條知識產權保護。探索建立知識產權嚴重違法失信名單制度，推進以信用為基礎的分級分類監管試點，加強知識產權領域失信聯合懲戒。開展知識產權糾紛多元化解和維權援助，推動知識產權調解“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”。以“4·26”世界知識產權日等重點時段為契機，加強《條例》宣傳普及。聚焦數字經濟產業知識產權保護等重點領域，努力打造一批貫徹落實《條例》的標志性成果。