日前，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，國家發改委有關負責人表示，要加強城市更新的重點建設，下一步將繼續統籌用好各類資金，加快推動符合條件的項目開工建設，充分釋放我國新型城鎮化的巨大潛力，形成新的經濟增長點。

國家利好政策之下，寧波也迎來一則好消息——

記者昨天從市住建部門獲悉，“寧波市結合城市體檢劃定城市更新先行片區”新近入選全國城市更新行動可復制經驗做法清單。截至目前，寧波累計3次上榜該清單。

重磅政策與好消息雙重加持，作為國家城市更新試點城市，寧波如何探路？下一步又將如何發力？記者對此進行了采訪。

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先行先試，勇當探路者

“國家從宏觀層面對城市更新進行頂層設計，對我們下一步工作的開展具有很強的指導性?！笔凶〗ň殖鞘懈绿幪庨L馬家雙說。

城市更新，在寧波并非陌生詞語。

2021年11月，寧波入選住建部首批城市更新試點名單，推進城市更新成為實現新一輪城市發展的重大牽引工程、推動共富示范先行的重大民心工程。

先行先試，勇當探路者。這三年，在城市更新征程上，寧波走出了一條特色路——一體化推進55個先行片區的城市體檢和更新。

什么是一體化推進？

展開來講，就是寧波結合城市體檢，從土地權屬、歷史地籍、人口分布、經濟產出、建設年代、建設強度等多個維度，全面梳理分析需更新的社區、城中村、產業園區、歷史文化資源、濱水空間等六類存量空間，形成存量資源“一張圖”，將城市體檢的問題清單、整治清單落實到城市更新專項規劃中，并將55個城市更新先行片區作為近期工作重點，引導分區分類進行更新改造。

在更新層面，我市主要瞄準55個片區中的老舊城區和城鄉接合部。

針對老舊城區，寧波要按照片區策劃、城市設計，分類型進行“微更新”，住建部門要圍繞小區、社區、街區和城區，整體提升居住品質。

小區要宜居，打造“15分鐘生活圈”；社區有溫度，加快“一老一小”嵌入式公共服務設施建設；街區有活力，街巷肌理要更宜人更有品質，突出個性化，不能“千街一面”。

“這樣才能留住更多人，城區才會有‘煙火氣’?！瘪R家雙告訴記者，對于城鄉接合部，寧波已經制定了三年行動計劃，進行改造提升。

“更溫暖、更活力”，是寧波城市更新的目標價值。

目標之下，近幾年，寧波針對老舊居住空間實施了完整社區創建行動，針對城中村實施了城鄉接合部轉型行動，針對鎮村區域實施了城鄉風貌提升行動。針對低效產業空間，寧波實施了低效產業用地增效行動；針對閑置公共空間，寧波實施了公共空間提質行動；針對歷史文化空間，寧波實施了歷史街區復興行動。

目前，寧波城市更新工作已獲得住建部的高度認可，55個先行更新片區策劃方案已完成15個。

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從“新”入手，破解城市發展之困

“微改造、微更新，就是我們城市更新的總基調?！瘪R家雙說。

寧波城市的“新”，在設計先行里。

比如，有著悠久歷史文化底蘊的招寶山街道，一直面臨發展痛點——老舊的房屋、陳舊的設施，難以滿足居民的需求。

如何破題？2020年，招寶山街道結合自身實際，開啟了新一輪城市更新的探索實踐。

“招寶山街道濱水資源豐富，我們在城市更新中特別注重濱水空間的設計和改造利用，新建了招寶山生態濕地公園等多個補水點，讓河道水質和水生態環境有了質的飛躍。目前，招寶山生態濕地公園一期已建成開放，二期項目已列入本年度實施計劃?！痹擁椖肯嚓P負責人介紹。

再如，余姚陽明古鎮·府前路歷史文化街區一直注重歷史文化與消費文化的有機融合，引進與培育大量“老字號”與非遺品牌。

寧波城市的“新”，在街區引領里。

街區是城市更新的最小單元，也是決定城市更新“成色”的重要因素。

寧波相繼出臺了一系列政策舉措，按下街區更新的“快進鍵”。

江北甬江街道的壓賽堰片區，村內道路狹窄、管線老舊、消防設施薄弱。針對上述問題，甬江街道疏通道、建管網，全面降低該片區消防和道路安全隱患；聚焦路面積水、停車難、晾曬難等民生“關鍵小事”，重鋪排水管網，為片區發展注入新活力。

北侖新碶街道星陽街區更新項目聚焦“一老一小”，聯動推進連片舊城改造與未來社區建設，盤活存量空間，社區活力得到重塑，惠及2400多戶居民。

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吸引民間資本，為城市更新添“活水”

城市更新蘊含著巨大的市場潛力，項目的投資額比較大，單靠政府投資遠遠不夠，必須建立多元化的投入機制，也必須加大力度吸引民間資本廣泛參與，引入更多“活水”。

“要積極探索創新融資的模式?！眹业倪@一部署，寧波一直在探路。

“寧波民營企業發達，我們因地制宜，探索形成了多元資金保障模式，市級層面設立了街區更新獎補專項資金，對各街區更新項目中的基礎設施部分投資進行以獎代補和重點激勵?！笔凶〗ň钟嘘P負責人說。

目前，我市已下達獎補資金3.5億元，撬動有效投資27億元。

值得一提的是，寧波把引入社會資本參與城市更新作為解決資金難題的重要途徑，并形成了社會資本參與城市更新的三種模式。

——第一種，針對資金較難平衡的歷史文化和重要公共空間的更新，采用國企主導，引入文化、科創等新興業態，打造城市活力新名片。

比如，江北文創港利用甬江北岸集中工業遺存，打造世界級濱水公共客廳。

——第二種，針對低效閑置工業地塊，結合寧波民營資本活躍的特點和優勢，鼓勵民營資本根據市場需求進行改造。

以慈溪德瑞輕紡園項目為例，在慈溪市低效工業用地“零地增容”政策支持下，慈溪市輕紡協會9家法人股東聯合組建公司參與破產低效工業拍地改造，容積率由0.29提升至3.07。從無產值、無稅收，到達產后年產值超4億元、畝均稅收30.4萬元的現代化全鏈條紡織產業園區。

——第三種是“資產盤活+產業轉型”模式，也是以民營企業為主，結合自身發展需要，對自有物業進行改造提升，完善和升級產業業態。

比如，斐戈集團將自有老廠房打造為云裳谷，4年實現銷售額翻番。

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更“新”的人民之城，值得期待

下一步，寧波城市更新之路怎么走？

首先，要在已有基礎上突出“新能源化、數智化、國際化”三化導向，加強規劃引領，繼續守牢底線。尤其是在歷史文化記憶方面，“要對歷史負責”“要健全各方面聯動機制”。

與此同時，要做好城市更新的相關立法。

國家、省級層面有關城市更新的政策制度即將出臺，寧波也將在頂層設計上發力，逐步完善城市更新有關政策制度。

記者了解到，寧波將在土地規劃、稅收、審批等環節謀求突破，加快出臺城市更新相關條例。目前有關條例的框架已經基本確定，力爭明年年底前出臺。

此外，還有“城市韌性和安全”工作。

這一點，是從城市的“里子”來看，從“大更新”的角度著眼。

根據國家發改委的部署，下一步要分類有序推進更新改造任務的實施。優先推進涉及重大公共安全和重要民生保障的城市管網安全提升、老舊居住區宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設施安全改造等工程建設，有序推進老舊街區（老舊廠區）轉型提質、城市公共服務功能提升等工程建設。

“我們要在需求端摸清底數，搶抓政策機遇，探尋‘大更新’難題的破解路徑?！瘪R家雙說。

記者了解到，目前市住建部門正在謀劃和計劃實施重點片區和項目的更新，包括推進剩余的40個先行更新片區的策劃方案編制；實施326個城中村、36個改造片區的改造；完成390個完整社區的場景塑造；開展一批公共空間的運營管理，包括超過300個城市公園的混合利用和開放共享，以及10余個歷史街區的專業化策劃運營等。

今年，寧波已經排定388個更新項目，項目總投資額3501.8億元。

388個項目，我市將堅持“開工一批”“提速一批”“建成一批”。這些城市更新項目，涵蓋了未來社區打造、城鄉風貌等共富基本單元創建、城中村改造、空間提質等領域。

更“新”的人民之城，值得期待。