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    變存量為增量 城市更新試點(diǎn),寧波有策

    2024-10-15 09:21:15

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    日前,在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì )上,國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示,要加強城市更新的重點(diǎn)建設,下一步將繼續統籌用好各類(lèi)資金,加快推動(dòng)符合條件的項目開(kāi)工建設,充分釋放我國新型城鎮化的巨大潛力,形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

    國家利好政策之下,寧波也迎來(lái)一則好消息——

    記者昨天從市住建部門(mén)獲悉,“寧波市結合城市體檢劃定城市更新先行片區”新近入選全國城市更新行動(dòng)可復制經(jīng)驗做法清單。截至目前,寧波累計3次上榜該清單。

    重磅政策與好消息雙重加持,作為國家城市更新試點(diǎn)城市,寧波如何探路?下一步又將如何發(fā)力?記者對此進(jìn)行了采訪(fǎng)。

    A

    先行先試,勇當探路者

    “國家從宏觀(guān)層面對城市更新進(jìn)行頂層設計,對我們下一步工作的開(kāi)展具有很強的指導性?!笔凶〗ň殖鞘懈绿幪庨L(cháng)馬家雙說(shuō)。

    城市更新,在寧波并非陌生詞語(yǔ)。

    2021年11月,寧波入選住建部首批城市更新試點(diǎn)名單,推進(jìn)城市更新成為實(shí)現新一輪城市發(fā)展的重大牽引工程、推動(dòng)共富示范先行的重大民心工程。

    先行先試,勇當探路者。這三年,在城市更新征程上,寧波走出了一條特色路——一體化推進(jìn)55個(gè)先行片區的城市體檢和更新。

    什么是一體化推進(jìn)?

    展開(kāi)來(lái)講,就是寧波結合城市體檢,從土地權屬、歷史地籍、人口分布、經(jīng)濟產(chǎn)出、建設年代、建設強度等多個(gè)維度,全面梳理分析需更新的社區、城中村、產(chǎn)業(yè)園區、歷史文化資源、濱水空間等六類(lèi)存量空間,形成存量資源“一張圖”,將城市體檢的問(wèn)題清單、整治清單落實(shí)到城市更新專(zhuān)項規劃中,并將55個(gè)城市更新先行片區作為近期工作重點(diǎn),引導分區分類(lèi)進(jìn)行更新改造。

    在更新層面,我市主要瞄準55個(gè)片區中的老舊城區和城鄉接合部。

    針對老舊城區,寧波要按照片區策劃、城市設計,分類(lèi)型進(jìn)行“微更新”,住建部門(mén)要圍繞小區、社區、街區和城區,整體提升居住品質(zhì)。

    小區要宜居,打造“15分鐘生活圈”;社區有溫度,加快“一老一小”嵌入式公共服務(wù)設施建設;街區有活力,街巷肌理要更宜人更有品質(zhì),突出個(gè)性化,不能“千街一面”。

    “這樣才能留住更多人,城區才會(huì )有‘煙火氣’?!瘪R家雙告訴記者,對于城鄉接合部,寧波已經(jīng)制定了三年行動(dòng)計劃,進(jìn)行改造提升。

    “更溫暖、更活力”,是寧波城市更新的目標價(jià)值。

    目標之下,近幾年,寧波針對老舊居住空間實(shí)施了完整社區創(chuàng )建行動(dòng),針對城中村實(shí)施了城鄉接合部轉型行動(dòng),針對鎮村區域實(shí)施了城鄉風(fēng)貌提升行動(dòng)。針對低效產(chǎn)業(yè)空間,寧波實(shí)施了低效產(chǎn)業(yè)用地增效行動(dòng);針對閑置公共空間,寧波實(shí)施了公共空間提質(zhì)行動(dòng);針對歷史文化空間,寧波實(shí)施了歷史街區復興行動(dòng)。

    目前,寧波城市更新工作已獲得住建部的高度認可,55個(gè)先行更新片區策劃方案已完成15個(gè)。

    B

    從“新”入手,破解城市發(fā)展之困

    “微改造、微更新,就是我們城市更新的總基調?!瘪R家雙說(shuō)。

    寧波城市的“新”,在設計先行里。

    比如,有著(zhù)悠久歷史文化底蘊的招寶山街道,一直面臨發(fā)展痛點(diǎn)——老舊的房屋、陳舊的設施,難以滿(mǎn)足居民的需求。

    如何破題?2020年,招寶山街道結合自身實(shí)際,開(kāi)啟了新一輪城市更新的探索實(shí)踐。

    “招寶山街道濱水資源豐富,我們在城市更新中特別注重濱水空間的設計和改造利用,新建了招寶山生態(tài)濕地公園等多個(gè)補水點(diǎn),讓河道水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境有了質(zhì)的飛躍。目前,招寶山生態(tài)濕地公園一期已建成開(kāi)放,二期項目已列入本年度實(shí)施計劃?!痹擁椖肯嚓P(guān)負責人介紹。

    再如,余姚陽(yáng)明古鎮·府前路歷史文化街區一直注重歷史文化與消費文化的有機融合,引進(jìn)與培育大量“老字號”與非遺品牌。

    寧波城市的“新”,在街區引領(lǐng)里。

    街區是城市更新的最小單元,也是決定城市更新“成色”的重要因素。

    寧波相繼出臺了一系列政策舉措,按下街區更新的“快進(jìn)鍵”。

    江北甬江街道的壓賽堰片區,村內道路狹窄、管線(xiàn)老舊、消防設施薄弱。針對上述問(wèn)題,甬江街道疏通道、建管網(wǎng),全面降低該片區消防和道路安全隱患;聚焦路面積水、停車(chē)難、晾曬難等民生“關(guān)鍵小事”,重鋪排水管網(wǎng),為片區發(fā)展注入新活力。

    北侖新碶街道星陽(yáng)街區更新項目聚焦“一老一小”,聯(lián)動(dòng)推進(jìn)連片舊城改造與未來(lái)社區建設,盤(pán)活存量空間,社區活力得到重塑,惠及2400多戶(hù)居民。

    C

    吸引民間資本,為城市更新添“活水”

    城市更新蘊含著(zhù)巨大的市場(chǎng)潛力,項目的投資額比較大,單靠政府投資遠遠不夠,必須建立多元化的投入機制,也必須加大力度吸引民間資本廣泛參與,引入更多“活水”。

    “要積極探索創(chuàng )新融資的模式?!眹业倪@一部署,寧波一直在探路。

    “寧波民營(yíng)企業(yè)發(fā)達,我們因地制宜,探索形成了多元資金保障模式,市級層面設立了街區更新獎補專(zhuān)項資金,對各街區更新項目中的基礎設施部分投資進(jìn)行以獎代補和重點(diǎn)激勵?!笔凶〗ň钟嘘P(guān)負責人說(shuō)。

    目前,我市已下達獎補資金3.5億元,撬動(dòng)有效投資27億元。

    值得一提的是,寧波把引入社會(huì )資本參與城市更新作為解決資金難題的重要途徑,并形成了社會(huì )資本參與城市更新的三種模式。

    ——第一種,針對資金較難平衡的歷史文化和重要公共空間的更新,采用國企主導,引入文化、科創(chuàng )等新興業(yè)態(tài),打造城市活力新名片。

    比如,江北文創(chuàng )港利用甬江北岸集中工業(yè)遺存,打造世界級濱水公共客廳。

    ——第二種,針對低效閑置工業(yè)地塊,結合寧波民營(yíng)資本活躍的特點(diǎn)和優(yōu)勢,鼓勵民營(yíng)資本根據市場(chǎng)需求進(jìn)行改造。

    以慈溪德瑞輕紡園項目為例,在慈溪市低效工業(yè)用地“零地增容”政策支持下,慈溪市輕紡協(xié)會(huì )9家法人股東聯(lián)合組建公司參與破產(chǎn)低效工業(yè)拍地改造,容積率由0.29提升至3.07。從無(wú)產(chǎn)值、無(wú)稅收,到達產(chǎn)后年產(chǎn)值超4億元、畝均稅收30.4萬(wàn)元的現代化全鏈條紡織產(chǎn)業(yè)園區。

    ——第三種是“資產(chǎn)盤(pán)活+產(chǎn)業(yè)轉型”模式,也是以民營(yíng)企業(yè)為主,結合自身發(fā)展需要,對自有物業(yè)進(jìn)行改造提升,完善和升級產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

    比如,斐戈集團將自有老廠(chǎng)房打造為云裳谷,4年實(shí)現銷(xiāo)售額翻番。

    D

    更“新”的人民之城,值得期待

    下一步,寧波城市更新之路怎么走?

    首先,要在已有基礎上突出“新能源化、數智化、國際化”三化導向,加強規劃引領(lǐng),繼續守牢底線(xiàn)。尤其是在歷史文化記憶方面,“要對歷史負責”“要健全各方面聯(lián)動(dòng)機制”。

    與此同時(shí),要做好城市更新的相關(guān)立法。

    國家、省級層面有關(guān)城市更新的政策制度即將出臺,寧波也將在頂層設計上發(fā)力,逐步完善城市更新有關(guān)政策制度。

    記者了解到,寧波將在土地規劃、稅收、審批等環(huán)節謀求突破,加快出臺城市更新相關(guān)條例。目前有關(guān)條例的框架已經(jīng)基本確定,力爭明年年底前出臺。

    此外,還有“城市韌性和安全”工作。

    這一點(diǎn),是從城市的“里子”來(lái)看,從“大更新”的角度著(zhù)眼。

    根據國家發(fā)改委的部署,下一步要分類(lèi)有序推進(jìn)更新改造任務(wù)的實(shí)施。優(yōu)先推進(jìn)涉及重大公共安全和重要民生保障的城市管網(wǎng)安全提升、老舊居住區宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設施安全改造等工程建設,有序推進(jìn)老舊街區(老舊廠(chǎng)區)轉型提質(zhì)、城市公共服務(wù)功能提升等工程建設。

    “我們要在需求端摸清底數,搶抓政策機遇,探尋‘大更新’難題的破解路徑?!瘪R家雙說(shuō)。

    記者了解到,目前市住建部門(mén)正在謀劃和計劃實(shí)施重點(diǎn)片區和項目的更新,包括推進(jìn)剩余的40個(gè)先行更新片區的策劃方案編制;實(shí)施326個(gè)城中村、36個(gè)改造片區的改造;完成390個(gè)完整社區的場(chǎng)景塑造;開(kāi)展一批公共空間的運營(yíng)管理,包括超過(guò)300個(gè)城市公園的混合利用和開(kāi)放共享,以及10余個(gè)歷史街區的專(zhuān)業(yè)化策劃運營(yíng)等。

    今年,寧波已經(jīng)排定388個(gè)更新項目,項目總投資額3501.8億元。

    388個(gè)項目,我市將堅持“開(kāi)工一批”“提速一批”“建成一批”。這些城市更新項目,涵蓋了未來(lái)社區打造、城鄉風(fēng)貌等共富基本單元創(chuàng )建、城中村改造、空間提質(zhì)等領(lǐng)域。

    更“新”的人民之城,值得期待。


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